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發布日期:2016-8-5 9:51:03     信息來源:武漢華勝工程建設科技有限公司     瀏覽次數:2365次

                    “建筑師負責制”來了 準備好了嗎?


    隨著建筑業的改革進入深水區,去年以來,住建部陸續頒布了《推進建筑業發展和改革的若干意見》、《建筑工程施工轉包違法分包等違法行為認定查處管理辦法(試行)》、《建筑業企業資質標準》和《關于建筑業企業資質管理有關問題的通知》等一系列政策文件。近日,期待已久的前沿性改革措施“建筑師負責制”,又將率先在上海自貿區內試點,被視為建筑業革新的又一標志性事件。
    上海自貿區率先試點“建筑師負責制”
    根據浦東新區政府發布的最新消息,在“政府-、市場 +”的思路下,浦東新區將推出一系列改革舉措。其中,改革的一大亮點是,浦東新區將探索建筑師負責制和推動建立建筑領域認可人士制度。
    據相關人士透露,建筑師負責制是國際工程建設的通行做法,建筑師不僅是設計師,還是工程師,對建筑材料選取等技術問題的把握非常關鍵,建筑師的全程管理監督對工程質量和效果影響很大。但一直以來內地的建筑師基本只參與工程前期工作,例如整體構思和設計圖紙。
    試點“建筑師負責制”后,政府不再為建筑活動的全過程背書。“現在政府對建筑活動的審批主要包括合法性審批和技術審查,今后將逐漸把技術審查交給專業人士。”浦東新區規土局建設和監督管理處處長趙焜熒說,通過建筑師負責制,一個項目可以節省3個月—6個月時間。
    據了解,“建筑師負責制”將率先在上海自貿區保稅區片區內試點,并且以企業自愿的方式進行。今后建筑質量出現問題,建筑師將承擔相應責任,包括吊銷執照等懲罰措施。同時,政府會加強事中事后監管,包括不定期的抽查,以及嚴把最后竣工關等,保證工程項目的質量安全。
    記者獲悉,上述改革舉措正在積極籌備和試點,目前已經在制定相關的配套政策,預計年內陸續推出。浦東新區將以自貿試驗區改革開放為動力,對標國際先進管理理念,在轉變政府職能和引導市場發展上做出積極嘗試和探索,爭取能夠在建筑業管理領域成為國家級建筑業改革示范區。
    政協委員急了:監理只是內地獨有,建筑師負責制何時出臺?
   “住建部建筑市場監管司在2015年工作要點中提出要修訂《注冊建筑師條例實施細則》,發揮建筑師對工程實施全過程的主導作用,我希望盡快看到政策落實的時間表,具體在哪些地區、哪類工程進行試點,以及培訓人才的方案、考核‘項目建筑師’資格及認證方案等。”。全國政協委員、香港建筑師學會原會長林云峰坦言,所謂“建筑師主導”就是“建筑師負責制”,這是他十多年來迫切關心的事,因為建筑師全程參與施工過程,能確保工程安全、質量符合設計和法規的要求。
    林云峰認為,建筑師不僅是設計師,還是工程師,對建筑材料選取等技術問題的把握非常關鍵,建筑師的全程管理監督對工程質量和效果影響很大。“但一直以來內地的建筑師基本只參與工程前期工作,例如整體構思和設計圖紙”。
    “內地一直由監理師全程負責施工,但監理師和建筑師之間存在銜接的問題,對設計理念的把握,對材料的選擇都會有出入。”林云峰指出,這種“剝離”還會使建筑師的實踐經驗不足。“在國際建筑師大會等國際交流活動中,很明顯內地設計師對施工和選材都談得比較少”。
    “內地的‘監理制’似乎是世界獨有的。”林云峰所了解的國家,都是采用“建筑師負責制”——除了可以建造出“原汁原味”的建筑外,這種終身責任還能確保建筑師在施工招標過程中的公平公正。
    建筑師負責制”,又將率先在上海自貿區內試點,被視為建筑業革新的又一標志性事件。
    建筑師負責制 實現“小政府 、大社會”
    浦東試點“建筑師負責制”,這則新聞單獨看,只是一個行業信息,但如果聯系“政府簡政放權”,人們就可以清晰看出“政府做減法,市場做加法”的路徑。政府部門管的少了,批的少了,工程項目的質量需要配套措施保駕護航,而建筑師負責制就是其中一個。
    我們知道,在發達國家和地區,把具有獨立從事工程咨詢資格的專業工程師稱為“專業人士”,政府往往選聘“專業人士”中專業水平較高、執業信譽較好的一部分人,授予其代表公共安全和公眾利益的權力,讓專業人士能夠參與到建設工程審批或監督的事務中,從某種意義上講,就是由建筑師負責“交鑰匙工程”。而根據國內基本建設程序,建筑師的主要工作是設計,例如整體構思和設計圖紙,在施工階段僅僅是配合。
    可以說,建筑師負責制的服務范圍、內容和職責遠遠大于國內傳統的常規建筑設計服務,也大于設計總包服務。建筑師負責制中,建筑師的角色從國內傳統的設計師變成了工程總負責人。他們不但負責設計,而且還負責建造的管理。這種責任是從方案設計開始一直貫穿到工程竣工交付使用,甚至延續到相應的工程使用質保期
    相較之下,國內政府全程為工程各環節背書,淪為“技術把關人”,實在承擔了大量本該市場承擔的職責。這顯然不符合當前的政府改革方向,對建筑質量的把控需要更多的“市場力量”。探索建筑師負責制,提高監督管理的效率和質量,讓其成為簡化審批后承擔社會監督責任的中堅力量,正是建筑行業實現“小政府、大社會”路徑中的一個環節。
    從另一個角度來看,政府深化改革需要管理者的創新意識,也需要“放下”的勇氣。浦東這次建筑行業監管改革,讓市場挑起簡化審批后的社會監督責任大梁,值得城市管理者們思考和舉一反三:如何利用市場手段,提高監督管理的效率和質量?吸收國際先進管理理念,在轉變政府職能和引導市場發展上,我們還能做出哪些探索?也許心態和路徑一樣重要。
    對等的責任需要有同等的權力
    建筑師負責制的千呼萬喚始出來令人振奮,但如何落實仍令我們犯難。眾所周知,在中國,建筑師發揮主導權要“碰運氣”。大陸建筑師只有在設計階段能掌握主導,但后續仍然可能接受業主和領導的修改,與施工管理的脫節也導致了無法保證項目的最終效果。“終身責任制”是一種責任,但對等的責任需要有同等的權力,保障建筑師的權力才能發揮他們的主導權。
    這就好比去年年底,住建部“工程質量兩年行動計劃”中提出的“五方責任主體”的規定,重大項目各方責任人面臨要被“釘在墻上”背上建筑設計質量終身責任的“十字架”。但事實上在實施過程中遭遇不小的阻力。有不少業內人士坦言,工程項目經理在項目中獲得的報酬僅僅只是一份正常的工資,但卻要對整個項目質量負起終身責任。也就是說,他在工作中獲得的報酬與他可能要承擔的責任,以及可能面臨的職業、人生風險是不對等的。就目前的市場情況來看,一個施工企業承接到的項目動輒都是上千萬,甚至是幾億、幾十億,在現實的情況下,個人很難承擔起這個責任
    另外,不可控的外來因素也無疑成為挑戰。目前在實際施工的過程中,圖紙會審、建筑結構、施工材料等環節,施工方時常會受到來自甲方的干預;而項目工期的長短,也時常會因為來自甲方或行政方的壓力而不斷壓縮,甚至短于一個項目施工的正常周期范圍。這些來自外界的不可預見、難以舉證的因素,都會影響一個項目最終的質量。
    細想,如此擔憂在落實“建筑師負責制”之時,何嘗不會成為現實?現在的建筑師的話語權太少,很難達到眾所期待的建筑師“交鑰匙工程”。當務之急,應該對建筑師職業制度進行一次徹底的反思和改革,完善決策機制,把錯置在領導干部身上的城市建筑話語權交還給市場和使用者,將行政權力嚴格限定在項目合法、經濟可行等把關方面,還原建筑師在項目中的中心地位。
    建筑師負責制全面取代監理制尚不成熟
    近幾年來,關于取消強制監理的呼聲愈來愈高,姍姍來遲的建筑師負責制被視為就是替代建設監理制的措施之一。此次浦東新區開始相關試點,是否意味著為大陸獨有的“建筑監理制”消失在即呢?
    應該看到,脫胎于西方項目全過程管理理論的建筑工程監理制,由于種種因素,業務逐漸萎縮到施工階段的質量安全監督,在被某些地方政府強制擴大監理范圍的同時,又被賦予了政府管理職能的延伸。長久以來,監理企業處于定位模糊的尷尬狀態。受益于政府捆綁的監理行業,已經有了市場化的恐慌,確有眾多不符合市場發展之處。
    但盡管如此,目前取消強制監理的條件仍不成熟。尤其是在工程層層轉包、包工頭偷工減料的情況下,工程的質量和施工安全存在不可忽視的隱患,而監理人員在施工現場的旁站監理,是目前質監和安監機構所無法替代的。一旦取消,其工程的質量安全問題將難以預料。
    況且,建筑師負責制只是眾多工程管理模式的一種,不應該成為獨此一種的強制性模式,而應該與其他模式一起供業主自由選擇。
    由此,建筑監理不應以此為假想敵,監理要擺脫這種困境,只有逐步縮小直至取消強制監理,不斷提升自身核心競爭力、提高人員素質、創新服務產品和加強品牌建設來贏得市場。

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